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文明有序安全干净 构筑申城黄浦更优更美“风景”

日期:2017-11-03 14:26:46编辑作者:诚信在线官网

在黄浦,依法治区不仅仅体现在法治政府的建设上,更在于基层民主法治的完善和社会治理的创新;在于法律服务的拓展和法治监督体系的不断健全;在于依法破除城市顽疾的不懈努力……

  今年5月,黄浦区依法治区领导小组办公室面向全区征集、评选“2016-2017”黄浦区依法治理优秀案例,并将优秀案例及入围案例一同汇编成册,向各单位印发。一个个精彩的案例中,浓缩着黄浦区一年来法治实践的成果。本报记者选取了部分案例进行介绍。

  豫园风景区风景更“耐看”

  雕梁画栋的万花楼,别有洞天的可以观,蜿蜒悠长的九龙池,回环曲折的九曲桥……数十处清雅的小景构成了一座“奇秀甲于东南”的豫园。而在光鲜的风景区背面,还有不少“居改非”房屋、无证无照经营行为。

  今年年初,豫园街道把豫园风景区周边区域作为2017年街道重点生态整治区域,从维护区域内公平有序的经营环境开始,聚焦固定经营场所违法违规经营行为的顽症问题,创新实施“三位一体”的工作机制,有的放矢地推进综合治理。

  豫园管理办副主任周红解释,所谓“三位一体”,指的是“取缔违法违规经营”、“拆除违章搭建”、“消除安全隐患”三个目标一体化达成;街道坚守属地责任,市场监管、城管部门协同治理,房管、消防、公安、环保等各部门共同配合,三组力量集成出动;取缔、固守、疏导三种方法综合采用,从根本上解决豫园周边综合环境问题。

  以位于豫园东侧的安仁街为例,这里是出入豫园风景区的要道,且外来居住者多,非法经营的小商小贩多。“过去几年里,市场监管部门屡次对安仁街进行整治,没收经营工具,但往往很快回潮”,周红说。

  “三位一体”机制启动后,街道与市场监管部门合力开展了调查取证工作,并协调南房集团调阅房屋图纸,制订了安仁街整条道路的整治方案。今年3月,黄浦区市场监管局、豫园街道、城管中队、南房集团、房办、绿化市容所、古城居委、环卫公司等方面,先后两次,出动各方力量近200人次,进行联合执法。一共取缔安仁街17处无证无照经营商户,拆除烟囱4个,卷帘门10扇,并对其中27家破墙开店的商户进行砌墙封门,恢复房屋原貌。

  因各环节配合默契,执法彻底,截至目前,安仁街再未出现大规模的非法经营回潮现象。周红告诉记者,今年以来几次执法中,起到最突出作用的就是各执法部门联勤联动的工作方式。“通过‘三位一体’的协同作战,各部门的法律手段得以穷尽,而法律赋予我们的权限也可最大化使用,法治优势得到了充分体现。”

  截至今年10月底,豫园景区周边一共拆除违法建筑126处、1661平方米,取缔无证无照经营户168户,极大改善了豫园风景区周边的市场经营秩序和城区环境。

  依法加强国有资产管理

  随着我国依法治国进程的不断深化,审计监督逐渐成为各部门一个重要的监督手段。从2016年起,黄浦区国资委逐步开展区属企业集团年度审计直接委托工作,依法加强国有资产管理。

  据统计,去年一年内,黄浦16家区属企业集团(不含上市公司)的审计报告涵盖企业集团的投资管理、合同管理、内审管理、财务管理、销售管理等多方面。披露事项比过去“自行委托审计”有明显进步。

  据黄浦区国资委介绍,以前黄浦区属企业集团的年度财务决算审计往往由企业集团自行委托,区国资委对审计结果进行备案,这使得审计质量难以保证,监督效力相对较弱,甚至部分中介机构存在审计报告隐瞒、漏报等情况。

  审计模式向直接委托转变后,黄浦区国资委同步完善了审计监督的配套流程,努力从根本上提高审计质量。首先,建立审计中介机构备选库。黄浦区国资委通过区招投标中心向全社会公开招标审计机构备选库,经过专家评审,最终有15家中介事务所进入了备选库。

  在此基础上,2016年6月,黄浦区国资委出台了选聘年度决算会计师事务所工作的实施办法,针对各中介机构进行公开抽签选聘,由区国资委纪委进行监督,保证抽签仪式公开、公正、公平。

  此外,黄浦区国资委还针对审计任务标的做了进一步完善——增加了内控测评报告、经营业绩完成情况专项报告,并对专项复核报告、财务评价书、经营业绩完成情况专项报告的内容进行了统一要求,初步建立了一套较为完整和科学的审计标的。

  在具体的审计过程中,黄浦区国资委逐步探索建立了三级沟通机制,即事务所与企业集团的沟通、事务所与区国资委的沟通和事务所与区国资委专家团队的沟通,通过有效的沟通机制,基本保证审计过程中问题的及时解决和完整披露,提高了审计工作质量。

  今年4月,黄浦区国资委进一步对所有中介机构出具的审计报告组织了质量评分,评分采用企业评分、中介机构互评、区国资委评分相结合的方式,充分体现评分的公平性。

  给白领最有趣的法治教育

  校门口停车乱象,有何良策破解?城市非机动车该如何治理?“快递小哥”乱象怎么看?去年12月4日,国家宪法日,黄浦区白领在热议日常的交通乱象、聆听专业人士讲解的过程中,充实度过了这个庄严的日子,印象深刻、感触良多。结束活动后,几名白领找到了承办方的现场负责人,急于了解下一次活动的安排。

  这场活动是黄浦“法致生活”品牌项目的首次亮相。该项目以“TALK”(即对谈)形式展开,至今已举办4场不同主题的对谈,内容围绕法治社会建设过程中“衣食住行”的热点法治话题,面向广大白领群体普法、讲法,举办“甩锅”、“接盘”、“诗词比拼”、“风险接力”等极具法治趣味的“牵线搭桥”侨法知识竞赛,不断凝聚新阶层人士增强法治理念、参与法治实践的蓬勃力量。

  而作为活动“操盘手”的海律社,自2016年11月依托黄浦海燕博客公益发展中心平台成立以来,已陆续集聚起沪上一批专业经验丰富的青年律师和法律人士,不仅在“TALK”活动中为广大白领答疑解惑,还在日常生活中为老百姓提供公益的法律服务。

  今年3月20日,《上海市食品安全条例》正式颁布,这部被称为“史上最严”的食品类法规,受到了上海市民的关注。新法规实施之际,海律社迅速跟进,举办了“法致生活TALK”之“舌尖上的安全”活动。

  当天现场,不仅有上海市人大立法处工作人员从立法角度分享《上海市食品安全条例》的立法背景及立法精神,并就条例中的重点条款进行解读;还请来上海市食药监局相关人员从“加强网络订餐监管”等几个方面切入,生动展现执法层面的举措。

  此外,行业协会、海律社的成员代表也通过案例分析、解答的形式对食品安全热点问题进行剖析,就网友们关心的“网红食品”、外卖、小餐饮等话题展开头脑风暴。两个小时下来,现场参与的白领都成了食品安全领域的“半个专家”。

  为了让更多市民有机会参与到活动中共同学法,现场还通过“法治上海”微信公众平台网络视频直播和回看等多种形式进行放送,每一期可以收获5万以上的网络点击量。

  海律社社长赵秦律师告诉记者,海律社本身作为一种民间力量,具有先天的亲民性、草根性和本土性特征,“通过以案释法、法律知识竞赛、微视频等更加创新多元的活动形式,会吸引越来越多的年轻人了解法律、走近法律、热爱法律、运用法律,提高公民的法治意识。”

  瑞金医院周边重现文明有序

  瑞金医院,沪上闻名的三级甲等医院,位于黄浦区瑞金二路街道。每天,门诊大厅人头攒动,全国各地的患者慕名而来求医问药,甚至从这里开始,认识上海这座城。

  而就在一年前,瑞金医院这一扇城市形象的窗口还常常令附近的居民、走过路过的游人感到尴尬——医院周边无证设摊随处可见、流浪乞讨不少、机动车乱停放、医托等问题高发。

  不过,一面是群众多次拨打“12345”市民服务热线,投诉道路堵塞、无证占道等现象严重影响居民生活、工作环境;另一面,城管等执法力量和医院方面各自投入了大量的精力进行整改,却“久治不愈”,收效甚微。

  2016年初,瑞金二路街道党工委牵头,与瑞金医院协商建立“瑞金医院联勤联动工作站”,通过“组织联建、平台联动、资源联通”,依法联手解决医院周边市容环境等难点问题。

  所谓“联勤联动”,即把街道、医院、相关执法部门整合在同一平台上,便于在具体整治过程中形成合力,促进社区共治。瑞金二路街道社区管理办副主任袁建国告诉记者,在这个工作站里,不仅配备了以街道网格中心、瑞金医院保卫科为主体的瑞金医院联勤联动工作小组,还有一支由城管、交警、医院特保、社区志愿者等组成的14人队伍。队员统一服装标识,配备对讲装备,在医院周边“12小时”不间断巡逻,重点对医院正门及后门周边影响市容环境的难点顽症进行治理。

  整治工作启动后,周边居民区党组织也陆续与瑞金医院开展结对联建,组成“

瑞金医院彩虹家园志愿者队伍”,参与周边交通维护、为病患提供导医服务、配合民警与保安劝阻医托等工作。

  短短3个月,该区域因无序管理导致的无证设摊、跨门营业、流浪乞讨、散发小广告等反复回潮的问题均得到了有效遏制;无序停车、违法变道等顽症问题也得到了有效疏导。同时,由于巡查频率增加,医院周边社会治安明显好转,盗窃案件数明显下降,社区更加和谐稳定。

  为确保管理的长期性和有效性,街道与医院还共同制定了完整的工作和运行制度:签署《瑞金医院周边环境治理工作备忘录》,明确双方义务和具体任务;完善例会协商、综合评价、参与部门考核等多重机制,确保社区资源得到高效整合,全面提升了社区服务和依法管理水平。

  公证服务为社区治理“保驾护航”

  “根据淮海中路街道的申请,卢湾公证处指派我对国际广场小区业主委员会换届改选进行现场监督……”2016年9月30日,卢湾公证处一名公证员在淮海中路街道国际广场小区庄严宣读了公证词,意味着该小区业委会长达12年缺位的窘境走向终结。更意味着,基层社会治理法治化开始引入确保公平、公正、公开的公证法律服务机制。

  位于淮海中路街道的国际广场小区,如今绿意葱葱、秩序井然。难以想象在此前十余年间,因种种原因业委会长期不能正常运作,维修资金不能启用,该修的修不了,各处隐患重重。

  去年9月,卢湾公证处应淮海中路街道邀请,介入国际广场小区业委会的换届改选。作为沪上首家进社区的公证机构,卢湾公证处没有先例可循,只能凭借公证处和淮海中路街道多次联席会议,探讨确定介入流程,摸着石头过河。

  卢湾公证处公证员仲维强告诉记者,国际广场小区业委会问题之所以多年未决,甚至拖成“老大难”,背后有复杂的原因。例如,改选过程中,某些利益相关方不断对换届改选程序的合法性、公开性、公正性提出质疑;还通过撕毁公告,乱填选票的方式,试图阻挠业委会换届改选工作的正常开展等等。“想要从根本上解决问题,就要保证流程正义、无纰漏。”

  依照《物权法》、《上海市住宅物业管理规定》、《加强本市住宅小区业主大会、业主委员会建设的若干规定》,承办公证员首先对换届改选工作流程进行了严格的合规性审查,以确保该流程符合法律强制性规定。

  随后,卢湾公证处进一步细化工作流程,对改选事前、事中共计11个环节提供全覆盖式的公证服务。其中,针对“撕毁公告”的行为,公证处特别为《业主委员会委员候选人名单的公示》、《上海市黄浦区国际广场业主大会议事规则》 等8个公告的张贴进行了保全证据公证;针对“乱填选票”等行为,公证处也对选举业委会组成人员、表决《专项维修资金管理规约》等规约工作中的选票发放、开票、唱票进行了全程现场监督公证。“公证行为使得选举公平性有了保障,业委会换届得以顺利实现”,仲维强说。

  目前,通过对国际广场小区改选工作的思路和方法摸索,卢湾公证处已发展出一套处理此类案件的完备的应对方案。近日,工作小组又积极投身于翠湖天地嘉苑小区业委会的改选等新一轮工作中去。

  给百姓创造可安心使用的“邻家”

  小东门街道康家弄42号1楼,每到吃饭的时间总是菜香四溢、人声鼎沸。过路人难免以为这里是哪家饭店的后厨,可走近一看,里面竟藏着一间居民的公共厨房、一间公共餐厅。你方唱罢我登场,居民们争先恐后地用公共厨房设施烧着自家小菜,品味着美滋滋的新生活。

  小东门街道服务办主任尹文生告诉记者,康家弄里均是房龄30年、40年的老公房,设计之初就没有充裕的厨浴空间。在老百姓日复一日的生活中,家家户户都搭起了用以解决洗衣做饭的违章建筑。去年“五违四必”综合整治,违法建筑、窝棚全部拆除,“可居民还要过日子呀,日常生活所需的服务设施亟待解决。”

  群众利益无小事。2016年9月,一座面积640平方米,服务中华、西姚两个居民区3000户家庭的生活服务活动一体式空间在康家弄42号迅速落成。因屋内建有家庭式灶间、公共厨房、公共餐厅、家庭式卫生间、独立助浴间、公共洗衣房、全科医生工作室、老年活动室、亲子活动室、便民服务区、公共晾晒区、流动式菜点、接待休息区等13个功能区域,且全年无休、部分服务设施全天候开放,老百姓亲切称它为“邻家屋里厢”。

  如今康家弄的居民不仅逐渐适应了这种新的生活方式,甚至还因为频繁出入公共空间、享受公共资源而增加了彼此间的交流和互动,社区居民更亲如一家了。

  不过,要让一处公共功能设施得以长效地为百姓提供服务,所需要关注和解决的,可不仅仅是640平方米场地的事。尹文生说,在建立屋里厢之前,街道牵头社区服务办、法律顾问等召开“邻家屋里厢前期建设法律风险协调会”,就今后邻家屋里厢建设过程中可能会遇到的法律风险进行了预估。

  街道向涉及居民进行了广泛的意见征询,并严格按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》 的相关规定,经政府的招标程序,与上海乐享聚家养老服务社签订了委托邻家屋里厢运行管理的协议。明确双方在日常管理过程中的权利义务关系,由法律顾问对合同条款进行审核并提出法律意见。

  此外,在邻家屋里厢的运行过程中,街道就家庭厨房、助浴、卫生间、洗衣机的使用、水电煤费用的缴纳,分别与居民签订了协议或同意书,明确约定相关设施的使用时间(厨房)、注意事项(老年人洗浴),“如此一来,既保证了邻家屋里厢的开设依法依规,也保障了今后运作过程中老百姓的权益,使得周边居民在使用屋里厢提供的便民服务时得以安心、放心。”

  通过政府采购、法律顾问介入、社会组织运营、居民共享自治的方式,小东门街道在给居民提供公共服务便利的同时,也提升了基层治理法治化水平,让老百姓更有法治获得感。

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